中国毕业论文网www.lw54.com整理。摘取 要 本文通过总结土地利用总体规划的历史变化过程，分析现行土地利用总体规划的问题和对立，针对新一轮规划增补中必须解决问题的问题和对立，融合国家、江苏省有关政策规定和实际，主要以定性研究的方式明确提出若干方法和途径。关键词 土地规划；增补；研究；江苏省土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实施土地用途管制制度的重要依据。

2004年6月，国土资源部印发了《关于积极开展土地利用总体规划实行评价和增补前期调研工作的通报》（国土资发[2004]133号），著手启动新一轮土地利用总体规划增补工作；2005年5月，国务院办公厅印发了《关于作好土地利用总体规划增补前期工作意见的通报》（国办发[2005]32号），月开始了新一轮土地利用总体规划增补工作，并对有关工作内容明确提出了较为具体的拒绝和规定。为积极开展好此项工作，融合江苏省的土地利用规划工作的实际，我们对新一轮土地利用总体规划增补中的若干问题展开了粗浅的分析和思维。期望通过找到问题和对立的解决办法和决心，为作好新一轮土地利用总体规划增补工作获取一点思路。一、土地利用总体规划的发展历程（一）第一轮土地利用总体规划(1987—2000年)1986年，我国颁布实施了建国以来历史上第一部对城乡土地利用活动统一规范管理的《土地管理法》（1986年6月25日，经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审查会通过）。

1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用总体规划编制工作开始进行，到1992年前后在全国广泛冲出，规划的目标年为2000年。作文 http://www.lw54.com/zuowen/ 该轮规划主要思路是糅合农业区划成果、国土规划成果和联合国粮农组织（FAO）《土地利用规划指南》，以掌控建设用地总规模，协商各部门用地市场需求为重点，明确提出构建“一保睡觉，二健建设”的规划目标。

江苏省按照以上拒绝和有关技术路线，编成了首轮《江苏省土地利用总体规划（1987—2000年）》，但由于当时客观原因的不存在，该轮规划编成已完成后，基本上没获得实行。（二）第二轮土地利用总体规划(1997—2010年)1996年，原国家土地管理局明确提出对第一轮土地利用总体规划展开增补的设想。在1997年全国宏观经济调控和严苛维护耕地的环境和政策背景下，融合中央《中共中央国务院关于更进一步强化土地管理贯彻维护耕地的通报》（中发[1997]11号）和修改《土地管理法》的必须，在全国范围内积极开展了第二轮土地利用总体规划的增补工作（即现行土地利用总体规划）。

从1997年开始，江苏省进行了《江苏省土地利用总体规划（1997—2010年）》的编成与修改工作，并于2000年基本完结。该轮规划基期年为1997年，规划目标年为2010年，并远景未来发展至2030年；其最重要特点是构成了一套更为成熟期的土地利用总体规划编成技术路线和规程及规划掌控指标体系，创建了乡、县、市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为维护耕地特别是在是增强对基本农田的维护，节约利用土地资源，合理掌控建设用地规模尤其是规划建设闲置耕地数量，顾及社会效益、经济效益、生态效益的统一，确保经济社会全面、协商、可持续发展奠下了扎实的基础。论文代笔 http://www.lw54.com （三）第一、二轮土地利用总体规划的意义和起到第一、二轮土地利用总体规划的编成与实行，强化了对耕地特别是在是基本农田的维护，确保了经济建设合理的用地市场需求，一定程度上造就了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提高了经济发展的质量，提高了生态环境建设，增进了经济社会的可持续发展。

但是由于社会经济、技术和政策制度因素的影响造成规划适用性严重不足，规划管理的风险与可玩性增大：1、社会经济因素对土地利用总体规划实行的影响⑴规划编成与实行阶段极大的宏观经济环境差异造成规划适用性严重不足1998年以来，江苏省经济投资规模大幅递减，全社会固定资产投资已完成额年均增长率约14.7％，远高于同期GDP平均值增长速度。同时，基础设施建设、城镇新区研发、（新的）工业集中区的发展使耕地占用率明显下降。

社会经济宏观环境变化对土地利用总体规划主要目标（如建设用地总规模与耕地维护）产生反感冲击，客观上影响了规划实行进程。⑵经济总量急遽扩展与经济结构大幅度调整增大了规划管理的风险与可玩性人口总量快速增长、固定资产投资与经济结构调整是规划实行期间江苏省建设用地拓展的主要驱动力，其中人口总量快速增长1％，建设用地减少0.44％；固定资产投资快速增长1％，建设用地平均值减少0.077％；二三产业增加值比重在现有水平上提高1％，苏南地区建设用地数量将减少1.095％，苏中地区建设用地数量将减少1.079％，苏北地区建设用地总量将减少0.448％。毕业论文网 http://www.lw54.com 事实上，外延式发展造成的高速经济快速增长不仅沦为江苏省耕地资源较慢增加的主要原因，同时也是江苏省日益不利的生态环境危机的主要原因。虽然现有规划编成过程中对江苏省经济增长速度有更为精确的做到，但不受数据资料等因素影响，长期以来我们对土地利用结构变化与经济快速增长的数量关系做到过于充份，再加对经济快速增长方式改变进程过分悲观，必要造成经济快速增长对土地利用结构的冲击相比之下远超过规划预期。

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